數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2024年同期相比，2025年12月18日當(dāng)日，海南離島免稅購(gòu)物金額達(dá)1.61億元，同比增長(zhǎng)61%；2025年12月18日至24日當(dāng)周，消費(fèi)者購(gòu)物金額達(dá)11億元，同比增長(zhǎng)54.9%；2026年1月1日至3日元旦假期期間，海南旅游消費(fèi)同比增長(zhǎng)28.9%，三亞海旅免稅城、海口日月廣場(chǎng)免稅店等周邊酒店入住量同比增長(zhǎng)1.4—1.5倍，飛往�？�、三亞的機(jī)票預(yù)訂量增幅全國(guó)最高……

這些變化源于一條新政策——自2025年12月18日起，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作（以下簡(jiǎn)稱“海南封關(guān)”），進(jìn)口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策、海關(guān)監(jiān)管辦法等一系列封關(guān)政策及配套文件同步實(shí)施。

□ 本報(bào)記者 唐 瑞

海南封關(guān)至今逾半月，該政策使消費(fèi)產(chǎn)生了哪些變化，對(duì)消費(fèi)者有哪些影響？本報(bào)記者對(duì)北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)陳文匯教授進(jìn)行了專訪。他認(rèn)為，海南封關(guān)是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，為推動(dòng)制度型開放、暢通雙循環(huán)、引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)而進(jìn)行的一次戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性制度創(chuàng)新。消費(fèi)領(lǐng)域正是這一制度紅利最先也最集中釋放的窗口之一。對(duì)普通消費(fèi)者而言，這一輪制度調(diào)整帶來的不僅僅是“買到更便宜”的產(chǎn)品，更將帶來商品供給、消費(fèi)體驗(yàn)與消費(fèi)理念方面的深層變化。

不出國(guó)門，享受世界一線品質(zhì)

在一系列政策中，最受關(guān)注的莫過于與進(jìn)口消費(fèi)品直接相關(guān)的內(nèi)容。“從消費(fèi)者感知來看，海南封關(guān)后的政策影響主要體現(xiàn)在兩類人群身上：一類是赴瓊游客，另一類是島內(nèi)常住及工作人群。”陳文匯認(rèn)為。

記者查閱相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，為助力海南自貿(mào)港建設(shè)、進(jìn)一步滿足消費(fèi)者多元化購(gòu)物需求，我國(guó)持續(xù)優(yōu)化海南離島旅客免稅購(gòu)物政策（以下稱“離島免稅政策”）。

2025年10月17日，財(cái)政部聯(lián)合海關(guān)總署、稅務(wù)總局發(fā)布了關(guān)于調(diào)整離島免稅政策的公告：自2025年11月1日起，一是離島免稅商品范圍由45大類擴(kuò)大至47大類，增加寵物用品、可隨身攜帶的樂器、微型無人機(jī)、小家電等商品，并且允許服裝服飾、鞋帽、陶瓷制品、絲巾、咖啡、茶等國(guó)內(nèi)商品進(jìn)入離島免稅店銷售，退（免）增值稅、消費(fèi)稅；二是政策適用人群范圍優(yōu)化，離島旅客免稅購(gòu)物年齡由年滿16周歲調(diào)整為年滿18周歲，且允許離境旅客享受離島免稅政策，離島且離境旅客購(gòu)買離島免稅商品金額計(jì)入其每年10萬(wàn)元人民幣免稅購(gòu)物額度，不限次數(shù)；三是島內(nèi)居民一年內(nèi)一次離島可不限次數(shù)購(gòu)買“即購(gòu)即提”（如購(gòu)買化妝品、香水、服裝服飾、箱包等15類）商品，大大提升島內(nèi)居民日常生活購(gòu)物便利度。

對(duì)游客而言，離島免稅購(gòu)物是最直觀的政策觸點(diǎn)。陳文匯對(duì)記者表示，封關(guān)運(yùn)行后，免稅商品價(jià)格優(yōu)勢(shì)保持穩(wěn)定，但商品結(jié)構(gòu)和購(gòu)物體驗(yàn)正在發(fā)生明顯變化。一方面，免稅商品品類進(jìn)一步擴(kuò)圍；另一方面，購(gòu)物便利度持續(xù)提升，離島且離境旅客同樣可享免稅購(gòu)物資格，海南島內(nèi)居民在年度內(nèi)有離島記錄的，可實(shí)現(xiàn)“無限次即購(gòu)即提”，購(gòu)物體驗(yàn)更好。

多位近期赴瓊游客表示，與以往“只買化妝品、奢侈品”不同，如今在免稅店中，更多日常消費(fèi)品、國(guó)貨品牌開始進(jìn)入購(gòu)物清單，“選擇面明顯寬了”。

對(duì)島內(nèi)居民和在島人員而言，封關(guān)運(yùn)行帶來的變化更偏向“日�；�”。根據(jù)政策規(guī)定，除進(jìn)口征稅商品目錄明確列出的少數(shù)品類外，約74%超過6600個(gè)商品稅目實(shí)行“零關(guān)稅”。陳文匯指出，這意味著大量進(jìn)口商品因免征關(guān)稅、增值稅，具備進(jìn)一步下調(diào)終端售價(jià)的空間，尤其是電器、日用品等降價(jià)空間可能更大。“當(dāng)然是否降價(jià)，最終還要看品牌定價(jià)、物流成本和商業(yè)租金，但制度層面已經(jīng)為價(jià)格松動(dòng)創(chuàng)造了條件。”陳文匯表示，更重要的是，過去因成本或渠道限制而難以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的小眾進(jìn)口商品，以后會(huì)更常見。從消費(fèi)形態(tài)來看，島內(nèi)將出現(xiàn)更多進(jìn)口商品主題店、體驗(yàn)店，與旅游、文化等結(jié)合的消費(fèi)新場(chǎng)景隨之增多。

為何對(duì)部分高端消費(fèi)品“保留調(diào)控”？

值得注意的是，根據(jù)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港貨物進(jìn)出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2025〕12號(hào)）、《關(guān)于海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2025〕13號(hào)）等文件，在“零關(guān)稅”成為主旋律的同時(shí)，煙酒、高端化妝品及部分高價(jià)值耐用品仍被納入進(jìn)口征稅商品目錄，未享受全面免稅待遇。

對(duì)此，陳文匯認(rèn)為，這種“有保有放”的制度安排，是國(guó)家基于財(cái)政收入、公共健康、產(chǎn)業(yè)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控等多重考量后施行的，體現(xiàn)了政策設(shè)計(jì)的平衡性。一方面，煙酒、高端化妝品等是傳統(tǒng)的高消費(fèi)稅稅源，在自貿(mào)港稅收整體讓利的大背景下，保留部分稅收有助于平衡地方財(cái)政收入、維持財(cái)政可持續(xù)性；另一方面，對(duì)煙酒類商品實(shí)施價(jià)格調(diào)控，本身是國(guó)際通行的公共健康治理手段，旨在通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)合理消費(fèi)，防范相關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

從產(chǎn)業(yè)層面看，“我國(guó)在化妝品、高端汽車等領(lǐng)域已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。若放開全面‘零關(guān)稅’進(jìn)口，短期內(nèi)可能對(duì)國(guó)內(nèi)品牌造成沖擊。保留一定關(guān)稅緩沖，有助于在擴(kuò)大開放與產(chǎn)業(yè)安全之間取得平衡。”陳文匯說，“這些商品價(jià)值高、需求旺、價(jià)差敏感，保留稅收和監(jiān)管，能有效避免海南成為這些商品向內(nèi)地走私的‘洼地’，并防范洗錢等金融風(fēng)險(xiǎn)。”

在消費(fèi)結(jié)構(gòu)層面，這一安排也在悄然引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。陳文匯指出，未來海南的區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，并不在于打造“全品類奢侈品免稅區(qū)”與傳統(tǒng)免稅區(qū)比拼，而是成為“高品質(zhì)生活消費(fèi)品集聚地”。普通及中高端日常消費(fèi)品將因“零關(guān)稅”在價(jià)格方面更具競(jìng)爭(zhēng)力、品類極大豐富，成為消費(fèi)主力，商家和消費(fèi)者會(huì)形成“海南價(jià)格更優(yōu)、選擇更多”的穩(wěn)定長(zhǎng)期預(yù)期，利于市場(chǎng)持續(xù)繁榮；而對(duì)高敏感、高稅負(fù)商品的調(diào)控，使得這類商品價(jià)格優(yōu)勢(shì)相對(duì)有限，消費(fèi)將更趨理性，也有助于抑制非法套利空間，穩(wěn)定內(nèi)地市場(chǎng)秩序。企業(yè)和市場(chǎng)未來應(yīng)重點(diǎn)布局占稅目74%的“零關(guān)稅”普通及中高端消費(fèi)品領(lǐng)域，這是政策紅利最確定、市場(chǎng)空間最廣闊的地帶。

將對(duì)內(nèi)地消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生“外溢效應(yīng)”

海南封關(guān)不僅影響入島消費(fèi)者、島內(nèi)居民，更將影響內(nèi)地市場(chǎng)。隨著封關(guān)制度深化運(yùn)行，其對(duì)內(nèi)地消費(fèi)品市場(chǎng)的“外溢效應(yīng)”將逐漸顯現(xiàn)。陳文匯認(rèn)為，這種影響短期內(nèi)表現(xiàn)為局部、可控的價(jià)格沖擊，但長(zhǎng)期看，更深刻的變化在于消費(fèi)模式與供應(yīng)鏈邏輯的重塑。

陳文匯表示，“外溢效應(yīng)”的發(fā)生是“一線放開、二線管住”制度設(shè)計(jì)的必然結(jié)果，主要通過三個(gè)渠道傳導(dǎo)：一是享受“零關(guān)稅”或加工增值政策的商品，通過合法監(jiān)管進(jìn)入內(nèi)地；二是赴瓊旅客、居民將新的消費(fèi)理念、品牌認(rèn)知帶回內(nèi)地；三是海南孵化的新零售業(yè)態(tài)、品牌和供應(yīng)鏈模式向內(nèi)地復(fù)制擴(kuò)張。具體而言，“短期內(nèi)，最直觀的‘外溢’效應(yīng)是部分商品因關(guān)稅差異形成的價(jià)格優(yōu)勢(shì)對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)的有限沖擊，但‘二線管住’的監(jiān)管核心就是防止未經(jīng)加工的‘零關(guān)稅’商品無序涌入。因此，這種價(jià)格沖擊不是全面、無差別的洪水，而是通過‘政策過濾器’后的精準(zhǔn)、可控的溪流。短期內(nèi)，它可能影響特定細(xì)分市場(chǎng)，但不會(huì)顛覆內(nèi)地整體價(jià)格體系。”他補(bǔ)充道。

“而從長(zhǎng)期來看，海南有望完成基于制度創(chuàng)新和全球資源整合的消費(fèi)模式與產(chǎn)業(yè)生態(tài)輸出的升級(jí)，消費(fèi)者則將迎來一個(gè)提前能看到的更加全球化的消費(fèi)市場(chǎng)。這才是海南自貿(mào)港更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值。”陳文匯表示，這種傳導(dǎo)具體體現(xiàn)在：一是引領(lǐng)消費(fèi)回流與消費(fèi)升級(jí)。“零關(guān)稅”和更豐富的全球商品，將過去外溢到海外的中高端消費(fèi)需求有效承接回國(guó)內(nèi)，讓升級(jí)的消費(fèi)需求留在境內(nèi)；融合免稅購(gòu)物、品牌旗艦體驗(yàn)、定制化服務(wù)的消費(fèi)新場(chǎng)景，將樹立國(guó)內(nèi)“體驗(yàn)式消費(fèi)”的新標(biāo)桿，推動(dòng)全國(guó)零售業(yè)態(tài)向體驗(yàn)化、數(shù)字化、個(gè)性化轉(zhuǎn)型。二是以“開放測(cè)試”驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量提升。全球商品在海南充分競(jìng)爭(zhēng)，直接影響并提升了中國(guó)消費(fèi)者的品位和標(biāo)準(zhǔn)。這將對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品形成“鯰魚效應(yīng)”，倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在品質(zhì)、設(shè)計(jì)、服務(wù)上全面對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平。三是產(chǎn)業(yè)政策的“對(duì)標(biāo)”與互動(dòng)。海南在消費(fèi)品進(jìn)口監(jiān)管、通關(guān)便利等方面的制度創(chuàng)新，如果運(yùn)行成功，可能為內(nèi)地相關(guān)領(lǐng)域的改革提供“壓力測(cè)試”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境的改善。

總之，在當(dāng)前全球貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜、國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)的背景下，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)行正以消費(fèi)領(lǐng)域?yàn)榍锌�，探索一條以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、以制度創(chuàng)新推動(dòng)市場(chǎng)升級(jí)的新路徑。其成效如何，不僅關(guān)系海南自身發(fā)展，也將對(duì)全國(guó)消費(fèi)體系的演進(jìn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。