作為一個(gè)超大城市，北京的城市更新比全國(guó)其他地區(qū)啟動(dòng)得要早一些，遇到堵點(diǎn)難點(diǎn)的幾率卻一點(diǎn)不比其他地區(qū)低。北京此次發(fā)布的政策“工具箱”，直面建筑規(guī)模調(diào)配、功能混合、產(chǎn)權(quán)歸集等瓶頸問題，為危舊樓改造、老舊廠房轉(zhuǎn)型、公共空間活力提升等多元場(chǎng)景提供了精準(zhǔn)適配的“政策包”，有助于降低制度性信息成本，引導(dǎo)市場(chǎng)主體按需取用，從而穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和提振信心。

　　這個(gè)元旦假期，北京首鋼園分外熱鬧，一場(chǎng)集光影藝術(shù)、潮流市集、冰雪運(yùn)動(dòng)、音樂狂歡、科技互動(dòng)于一體的全景式新年嘉年華吸引近20萬(wàn)人次。這是城市工業(yè)遺存改造后的場(chǎng)景，也是北京城市更新成果的縮影。1月1日，隨著《北京市城市更新政策激勵(lì)工具箱（1.0版）》發(fā)布實(shí)施，7方面75項(xiàng)政策措施直指土地利用、資金平衡、項(xiàng)目審批等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)，將為未來5年推動(dòng)北京城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，激發(fā)城市發(fā)展活力提供關(guān)鍵政策引擎。

　　城市有高樓大廈，也有溫暖煙火。高架橋下變身運(yùn)動(dòng)樂園，廢棄工廠升級(jí)為商業(yè)綜合體，社區(qū)里建起老年食堂……這些看似尋常的生活場(chǎng)景，正在融入城市更新悄然繪就的民生畫卷。中央“十五五”規(guī)劃《建議》提出“大力實(shí)施城市更新”，近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)要“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”。在外部環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)需求有待進(jìn)一步釋放的背景下，城市更新能夠發(fā)揮拉投資、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用，有效賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　城市更新是推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換與民生福祉改善的關(guān)鍵一環(huán)。拿北京亮馬河來說，之前是城市的排污河道，改造后整體水質(zhì)得到提升，變成了主客共享的城市公共活力空間，走出了水城共融新路子，也激活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。如果說，北京老城33個(gè)歷史文化街區(qū)有近七成街區(qū)開展的保護(hù)式更新，在保留歷史肌理的基礎(chǔ)上植入新功能，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，那么，昌平區(qū)南口“三大廠”更新為清華國(guó)重基地項(xiàng)目，則為承接全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研基地提供了重要空間資源保障。而將“老房子”改造成“好房子”的老舊小區(qū)改造，也讓居民有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。類似的例子在北京還有很多。

　　城市更新是大家的熱切期盼，在“城市上建城市”的有機(jī)更新不是短期之事，而應(yīng)是城市的常態(tài)化狀態(tài)，是持續(xù)發(fā)生的變化。這就意味著，以更大力度加快推進(jìn)城市更新，必須針對(duì)實(shí)踐中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大政策激勵(lì)力度，進(jìn)一步釋放政策紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)而在新的發(fā)展起點(diǎn)上打造超大城市更新樣本。

　　資金問題是城市更新項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，也是一直以來城市更新面臨的堵點(diǎn)所在。與傳統(tǒng)的新建項(xiàng)目相比，城市更新資金需求大、涉及利益主體多、建設(shè)周期長(zhǎng)、收益回報(bào)不確定等特點(diǎn)，讓融資難和投資平衡難并存。此次北京推出的城市更新政策“工具箱”提出，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和政策支持，全面建立多元金融支撐體系，允許統(tǒng)籌各類政府資金作為項(xiàng)目資本金。這就要求疏通有效獲取資金、有效保障項(xiàng)目收益與融資平衡等影響城市更新項(xiàng)目推進(jìn)的堵點(diǎn)。

　　隨著城市高速發(fā)展，人口密度和開發(fā)強(qiáng)度提高，公共空間緊缺成為城市普遍存在的難題，與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)公共空間尤其缺乏。此次政策“工具箱”中，推動(dòng)空間垂直開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)地下、地表、地上分層確權(quán)，完善存量建筑功能轉(zhuǎn)換和復(fù)合使用，推行“非禁止即可行”的管理制度，讓我們對(duì)城市空間的功能迭代升級(jí)充滿期待。針對(duì)文旅設(shè)施、體育場(chǎng)館、藍(lán)綠空間等不同場(chǎng)景，提供多種復(fù)合利用政策工具，打造更多文商旅體綜合體，也將為破解城市更新因場(chǎng)景差異化和需求多元化難點(diǎn)提供更多可能。

　　作為一個(gè)超大城市，北京的城市更新比全國(guó)其他地區(qū)啟動(dòng)得要早一些，遇到堵點(diǎn)難點(diǎn)的幾率卻一點(diǎn)不比其他地區(qū)低。北京此次發(fā)布的政策“工具箱”，直面建筑規(guī)模調(diào)配、功能混合、產(chǎn)權(quán)歸集等瓶頸問題，為危舊樓改造、老舊廠房轉(zhuǎn)型、公共空間活力提升等多元場(chǎng)景提供了精準(zhǔn)適配的“政策包”，有助于降低制度性信息成本，引導(dǎo)市場(chǎng)主體按需取用，從而穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和提振信心。

　　“十四五”時(shí)期，北京城市更新實(shí)現(xiàn)了從“制度缺位”到“有章可循”的跨越，“十五五”時(shí)期將邁入深化實(shí)施深水區(qū)，此次政策“工具箱”發(fā)布正當(dāng)其時(shí)。有理由期待，北京加快破解城市更新堵點(diǎn)難點(diǎn)，將在一次次創(chuàng)新探索中成為更多人的詩(shī)意棲居地、圓夢(mèng)起跑點(diǎn)。